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關于印發《庫爾勒市火災事故應急預案》的通知
文号: 库政办发〔2019〕50号

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市政府各部門,市屬各單位:

  《庫爾勒市火災事故應急預案》已經市十屆人民政府第30次常務會議同意,現印發你們,請認真組織實施。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年7月22日      

庫爾勒市火災事故應急預案

(2019年7月22日)

目    录

  1  总则 ............................................................................................................- 1 -

  1.1  编制目的..................................................................................................- - 1 -

  1.2  编制依据..................................................................................................- - 1 -

  1.3  适用范围 .................................................................................................-- 1 -

  1.4  工作原则 .................................................................................................-- 1 -

  2  组织指挥体系及职责任务.............................................................................- - 2 -

  2.1  领导机构.................................................................................................- - 2 -

  2.2  办事机构.................................................................................................- - 4 -

  2.3  指挥机构.................................................................................................- - 5 -

  2.4  专家组....................................................................................................- - 6 -

  3  预防监测预警.............................................................................................- - 6 -

  3.1  预防......................................................................................................... - 6 -

  3.2  监测......................................................................................................... - 7 -

  3.3  预警......................................................................................................... - 7 -

  4  应急响应............................................................................................... ..... - 7 -

  4.1  火灾事故分级............................................................................................ - 8 -

  4.2  分级响应....................................................................................... .......... - 8 -

  4.3  应急处置................................................................................... .............. - 9 -

  4.4  应急升级..........................................................................................  .... - 10 -

  4.5  指挥与协调............................................................................................. - 10 -

  4.6  应急结束...........................................................................................  ... - 11 -

  4.7  善后工作........................................................................................  ...... - 11 -

  4.8  信息发布........................................................................................  ...... - 12 -

  5  应急保障..........................................................................................     .... - 12 -

  5.1  队伍保障....................................................................................  .......... - 12 -

  5.2  装备物资保障......................................................................................... - 12 -

  5.3  医疗卫生保障......................................................................................... - 13 -

  5.4  交通运输保障......................................................................................... - 13 -

  5.5  通信保障..........................................................................................  .... - 13 -

  5.6  经费保障.......................................................................................  ....... - 13 -

  5.7  科技支撑......................................................................................  ........ - 14 -

  6  监督管理.........................................................................................     ..... - 14 -

  6.1  宣传教育....................................................................................  .......... - 14 -

  6.2  预案演练与评估........................................................................................ - 14 -

  6.3  奖励与责任.............................................................................................. - 14 -

  7  附则.......................................................................................................... - 15 -

  7.1 预案管理.................................................................................................. - 15 -

  7.2 预案解释.................................................................................................. - 15 -

  7.3 预案实施时间............................................................................................ - 15 -

  1  总则

  1.1  编制目的

  有效整合社會救援資源,充分發揮職能部門優勢,切實加強滅火應急救援准備,全面提高應對火災事故的快速反應能力,確保一旦發生重大火災事故,能夠及時、高效、有序地控制火災發展,最大程度地減少人員傷亡和財産損失,維護社會穩定。

  1.2  编制依据

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《消防救援隊伍執勤戰鬥條令》《巴音郭楞蒙古自治州實施〈中華人民共和國突發事件應對法辦法〉》《庫爾勒市突發事件總體應急預案》等制定本預案。

  1.3  适用范围

  本預案適用于庫爾勒市行政區域範圍內發生的需調集相關聯動力量處置的火災事故(草原火災、森林火災除外)。

  1.4  工作原则

  1.4.1  预防为主,防消结合。库尔勒市人民政府和消防救援大队开展经常性消防宣传教育,加强公共消防设施建设,整改、消除各类消防隐患,从源头上预防重大、特别重大火灾事故的发生。

  1.4.2  统一领导,协同作战。在库尔勒市人民政府的统一领导下,各部门尽职尽责,密切协作,充分发挥社会灭火救援资源优势,协调有序、快速高效地开展火灾扑救、人员救治和善后处理等工作。

  1.4.3  以人为本,科学处置。始终把抢救遇险人员生命和保证灭火应急救援人员人身安全放在首位,采用先进的灭火救援装备和科学的技战术措施,最大限度地保护人民群众生命财产安全。

  2  组织指挥体系及职责任务

  2.1  领导机构

  2.1.1  成立库尔勒市火灾处置应急指挥部(以下简称指挥部),负责全市火灾事故应急处置的组织指挥。指挥部由库尔勒市分管应急工作副市长任指挥长,市应急管理局局长、市公安局分管副局长、市消防救援大队大队长任副指挥长。指挥部成员单位由市委宣传部、市发改委、市应急管理局、市公安局、市消防救援大队、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫健委、市气象局、市商务和工业信息化局、国网巴州供电公司等组成。

  2.1.2  指挥部主要职责

  (1)負責全市火災事故預防和應急處置工作。

  (2)制定總體決策和戰鬥行動方案,及時掌握現場情況變化,提出響應措施,適時調整作戰方案和調配滅火應急救援力量,組織協同作戰。

  (3)統一調度市域內火災應急救援隊伍和應急救援保障資源,必要時直接指揮火災事故現場的滅火應急救援工作。

  (4)及時向庫爾勒市人民政府報告火災事故及滅火救援情況,統一發布火災事故信息,並負責善後工作。

  2.1.3  指挥部成员单位及职责任务

  (1)市委宣傳部:負責火災事故的輿論引導和新聞宣傳報道工作。

  (2)市發改委:負責協調火災事故應急物資的儲備、調撥和緊急供應。

  (3)市應急管理局:負責組織專家對涉及生産安全的火災事故應急處置提出意見建議;組織、參加對涉及生産安全的火災事故進行調查處理;根據應急救助需要,做好受災群衆緊急轉移、臨時安置和基本生活救助工作。

  (4)市公安局:負責組織、指揮火災發生地公安派出所做好火災現場警戒工作,維護現場秩序,並根據火災事故處置需要,實施交通管制和現場管制。

  (5)市消防救援大隊:負責收集、分析全市火災事故信息,及時提出預防火災事故和滅火應急救援建議;負責牽頭組織成員單位開展火災事故處置實戰演練,提高聯合作戰能力;加強滅火應急救援隊伍及裝備、設施建設和業務訓練,並負責統一調度;開展火災事故原因調查。

  (6)市財政局:負責協調保障火災事故應急處置經費。

  (7)市生態環境局:負責監測、評估火災事故現場的環境情況,確定汙染物成分、濃度和影響範圍,提供消除環境汙染的處置措施;組織有關部門對事故現場汙染物進行處置。

  (8)市住房和城鄉建設局:確保火災現場用水;對火災現場燃氣管道關閥斷源,防止次生事故的發生;協調組織工程車輛裝備的供應,及時協助消防救援隊伍開辟救人通道、清除倒塌建築廢墟、破拆需要拆除的毗鄰建築等。

  (9)市交通運輸局:負責組織道路運輸車輛,保障滅火應急救援人員、物資的運輸,組織調配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的道路運輸工具。

  (10)市卫健委:负责火灾事故现场伤员的救治和紧急处理,对可能发生疫情、染毒的火灾事故现场进行防疫、消毒处置。  

  (11)市氣象局:負責火災現場氣象監測預報服務工作,做好分析預測,及時提供風向、風速、氣壓、溫度、降水等天氣實況和天氣預報。

  (12)市商務和工業信息化局:組織、協調電信運營企業,保障滅火應急救援現場通信暢通。

  (13)國網巴州供電公司:根據火災事故處置需要,負責局部切斷電源、提供臨時電源或發電應急車輛,保障現場電力供應;快速修複損壞的配電設備,及時恢複正常供電。

  2.2  办事机构

  指揮部在庫爾勒市消防救援大隊設辦公室,在指揮部的領導下,負責日常工作。主要職責是:

  (1)執行指揮部的決定和批示。

  (2)建立庫爾勒市火災事故應急信息綜合管理系統,接收、彙總、分析有關火災事故的各種重要信息,向指揮部提出處置建議。

  (3)做好信息的上傳下達,及時向市人民政府和市應急管理局報告火災事故及滅火救援情況。

  (4)聯絡協調各成員單位做好應急准備,參與應急處置工作。聯絡各成員單位通報火災事故情況,做好應急准備,協調參與應急處置工作。

  (5)組織火災事故調查,擬寫火災事故總結評估報告。

  (6)組織編制、評估、修訂《庫爾勒市火災處置應急預案》。

  (7)完成指揮部交辦的其他事項。

  2.3  指挥机构

  指揮部根據需要,在火災事故現場設立滅火應急救援現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)。現場指揮部由現場消防救援隊伍職務最高的領導擔任指揮長,市人民政府分管應急工作副市長、相關部門負責人擔任副指揮長,下設工作小組。

  (1)滅火應急救援組:由市消防救援大隊牽頭,負責搜集和掌握現場情況,制定處置措施和方案,向現場指揮部提供滅火應急救援決策意見,貫徹執行現場指揮部的指示,組織指揮開展滅火應急救援工作。

  (2)醫療救護組:由市衛健委牽頭,負責組織醫療衛生機構和人員對現場受傷人員進行醫療救護和衛生防疫。

  (3)專家技術組:由市應急管理局牽頭,組織相關專家和技術人員,提供滅火應急救援技術支持。

  (4)現場警戒組:由市公安局牽頭,負責現場警戒,維護交通、治安秩序。

  (5)宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,協調新聞媒體正確引導社會輿論,適時召開滅火應急救援新聞發布會。

  (6)後勤保障組:由市消防救援大隊牽頭,負責參戰隊伍的戰鬥裝備、滅火劑、燃料供應和現場維修,以及生活保障等工作。

  (7)善後工作組:由市應急管理局牽頭,負責火災事故現場受災群衆安置和傷亡人員善後處理等工作。

  2.4  专家组

  指揮部建立滅火、防火、化工、醫療、建設、電氣、化學、石油等各類專業人才庫,聘請有關專家組成專家組,爲制定滅火應急救援方案和解決滅火應急救援工作中的疑難問題提供決策咨詢和工作建議。

  3  预防监测预警

  3.1  预防

  市人民政府將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃,並督促有關主管部門實施。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的,應當增建、改建、配置或者進行技術改造,不斷提高社會火災防控能力。

  市消防救援大隊依法加強對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查,定期檢查消防安全重點單位,發現火災隱患通知有關單位或者個人采取措施,及時消除隱患;按照有關規定和要求,配備精良的滅火應急救援裝備、物資,指導重點單位制定滅火應急救援預案,開展實戰演練;督促各專業救援隊加強執勤戰備工作,搞好專業訓練,強化戰備意識,隨時做好“滅大火、搶大險、救大災”的准備。

  3.2  监测

  市公安局和市消防救援大隊要加強通信聯系,充分利用語音、圖像綜合管理平台,實現政府和公安機關音視頻互聯互通,及時監測接收火災事故信息,隨時調用城市治安防控或道路交通等社會圖像監控資源。任何個人發現火災隱患或火災時,都應及時通過各種途徑向消防救援機構報警。

  3.3  预警

  市消防救援大隊設立接警、戰備值班室,實行專人24小時值班,接到火災事故報警後,及時按照上級的調派,組織開展滅火應急救援,並迅速了解起火時間、單位、地點和著火物質、範圍,以及人員傷亡等情況,根據災害事故級別和相關要求向市人民政府、市應急管理局和州消防救援支隊報告。同時,向同級有關部門通報。

  4  应急响应

  4.1 火灾事故分级

  火災事故按嚴重程度和影響範圍,分爲特別重大火災事故(Ⅰ級)、重大火災事故(Ⅱ級)、較大火災事故(Ⅲ級)和一般火災事故(Ⅳ級)四級。

  特別重大火災事故(Ⅰ級)是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接財産損失的火災。

  重大火災事故(Ⅱ級)是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接財産損失的火災。

  較大火災事故(Ⅲ級)是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接財産損失的火災。

  一般火災事故(Ⅳ級)是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接財産損失的火災。

  4.2  分级响应

  4.2.1  火灾事故应急响应坚持属地为主的原则。市人民政府按照有关规定全面负责行政区域内火灾事故的应急处置工作,市公安局、市消防救援大队及有关部门根据情况给予协调支援。

  4.2.2  应对一般火灾事故(Ⅳ级),市消防救援大队启动本部门火灾事故应急预案,按照上级力量调配,开展灭火救援,本预案视情启动。

  4.2.3  应对较大火灾事故(Ⅲ级),指挥部立即启动本预案,在市人民政府的领导下,做好火灾事故处置工作,并及时向自治州指挥部报告。

  4.2.4  应对重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)火灾事故,或涉及跨县(市、区)或超出市人民政府应急处置能力,需要联合相关部门共同实施救援和处置的火灾事故,依靠库尔勒市力量难以有效处置时,及时向自治州请求援助,提请启动自治州级火灾事故预案。

  4.3應急處置

  4.3.1先期處置

  發生火災的單位或火災發生地基層組織應立即進行先期處置,控制火災發展態勢,同時,及時撥打“119”火災報警電話,請求市消防救援大隊現場增援。火災發生地基層組織應立即報告市火災處置應急指揮部。

  4.3.2處置指揮

  (1)指揮部接到報告後,應迅速根據火災事故級別啓動相應的應急預案,設立現場指揮部。

  (2)指揮部根據火災事故級別指揮調集市消防救援大隊、火災事故現場專職消防隊及志願消防隊進行滅火救援。各成員單位采取相應的行動方案,積極參與滅火救援。

  4.3.3  处置程序

  現場指揮部在指揮部的領導下,根據滅火救援工作實際,確定作戰意圖,制訂具體實施方案,展開滅火救援工作。基本程序包括:劃定警戒區域、實行交通管制,積極疏散圍觀群衆;進行火情偵察,確定燃燒物質和有無人員被困;開辟救生通道,迅速控制危險源,對現場進行不間斷監測,防止次生災害的發生,並按既定滅火救援方案展開滅火戰鬥;確定水源位置,搞好火場供水;選擇好滅火陣地,減少水漬損失;轉移和保護物資;必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施;檢查火場,消滅余火,清點人員和裝備,結束戰鬥;保護現場,進行火災原因調查及損失核定。根據不同類型的火災,采取其他相應的應對措施。

  4.4  应急升级

  當火災事故難以控制或轉化重大、特別重大火災事故,嚴重威脅人民群衆生命財産安全時,指揮部應立即提請自治州啓動相應應急預案。

  4.5  指挥与协调

  4.5.1  指挥部统一指挥火灾事故应急处置工作,现场指挥部具体负责现场指挥工作并随时向指挥部报告情况,请示重大问题的处理指令。各联动部门、成员单位服从现场指挥部的调度。各增援力量到达现场后向现场指挥部报到,由现场指挥部下达作战任务。

  4.5.2  指挥部根据灭火应急救援需要,及时调集灭火应急救援技术专家到场,提供决策支持。

  4.5.3  现场各指挥员按要求配备通讯指挥工具,始终保持与各参战力量及119指挥中心的联络。

  4.5.4  指挥部应根据现场指挥部的要求,统一调用灭火应急救援所需装备、物资;现场指挥部依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或动产,并按规定及时予以返还、补偿。

  4.6  应急结束

  火災事故處置完畢後,現場指揮部應組織人員全面、細致地檢查火場,徹底消滅余火。對石油化工裝置、儲存設施的溫度及其周圍可燃或有毒氣體、易燃可燃液體蒸汽的濃度進行檢測,並進行相應處理,防止複燃。同時應責成失火單位或相關單位、人員保護好火場。必要時,留下必需的滅火力量進行監護。

  滅火應急救援結束後,應將各類消防水源、消防設施恢複到常備狀態;火災單位、生態環境局對有毒有害物質的排放進行監控、處置,防止造成次生災害;各救援隊伍迅速補充油料、器材和滅火劑,調整執勤力量,恢複戰備狀態。

  4.7  善后工作

  4.7.1  后期处置

  火災事故發生後,指揮部應視受災程度和涉及範圍,開展災害救助的組織、協調和指揮工作,並組織有關部門對災後可能造成汙染或損失的現場進行監測、評估、清除,保證災區正常的生活環境。

  市人民政府及時做好災民的安置工作,市發改、財政、應急管理、衛健等部門依據職責做好善後處置工作。

  市公安局負責事故現場的治安警戒和管理,根據需要在現場周圍設立警戒區,維持秩序,打擊違法犯罪行爲。

  市人民政府對參加撲救外單位火災的專職、志願消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等,依照規定予以補償。

  4.7.2  调查与评估

  火災事故處置結束後,市消防救援大隊牽頭組織開展火災事故調查工作,對火災事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估,形成書面報告。

  4.8  信息发布

  指揮部會同市委宣傳部按照突發事件新聞發布的要求和程序,做好火災事故信息發布工作。

  新聞媒體記者進入火災事故現場進行拍攝采訪時,應經指揮部批准,服從現場指揮,嚴格遵守新聞宣傳紀律,佩戴必要的防護裝備,不得妨礙滅火救援行動。

  5  应急保障

  5.1  队伍保障

  市人民政府應加強消防救援隊伍,尤其是消防特勤力量建設,支持鼓勵企事業單位、鄉鎮、社會團體、民間組織、村(居)委會、社區等建立專職或義務消防隊,將民航、鐵路、住房和城鄉建設專業救援隊伍、礦山救護、醫療救護、工程機械搶險、石油化工、電力搶險、輻射防護等專業救援隊伍納入應急救援力量體系,配備救援裝備,開展專業訓練,提高火災事故應急處置能力。

  5.2  装备物资保障

  市人民政府應爲消防隊伍配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等裝備器材,並與消防裝備、器材、滅火藥劑生産廠家建立聯保協議。專職和義務消防隊,以及消防安全重點單位必須儲備一定的滅火應急救援物資。

  5.3  医疗卫生保障

  市衛健委指導、督促各醫療衛生機構制定火災相應的應急預案,按要求組織醫務人員和醫療設備趕赴火災事故現場,按照現場救治、就近救治、轉送治療的原則實施醫療救治,及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫藥、器材及資源等情況。

  5.4  交通运输保障

  市交通運輸局根據火災事故現場需要,調集一切可利用的道路交通運輸工具,保證應急救援人員、物資、裝備優先運輸。市公安交警大隊利用城市道路監控系統及時通報道路通行狀況,適時引導救援車輛的通行,並對事故現場實施交通管制,對火災發生地外圍的交通路口實施定向、定時封鎖,嚴格控制進出事故現場人員,根據需要組織開辟應急“綠色通道”,保證滅火應急救援車輛優先通行。

  5.5  通信保障

  指揮部辦公室和各部門、單位應建立應急聯系平台,並確定各參與部門和單位的通訊方式。依托庫爾勒市各基礎電信運營企業公衆通信網絡,以消防和公安通信網絡爲主,公衆通信網絡爲備份,建立消防通信調度指揮網絡和現場移動通信指揮網。

  5.6  经费保障

  處置火災事故資金從列入市財政預算的消防業務經費中列支,情況緊急時可由市財政局先行預撥,保障應急需要。

  5.7  科技支撑

  建立科學的應急指揮決策支持系統,強化地理信息系統、全球定位系統、衛星遙感系統等應用,完善滅火應急救援專家人才和基礎資料信息庫,健全聯勤聯動工作機制,加大重、特大火災預防控制、先進滅火應急救援技術和裝備的研究應用力度,爲火災事故處置提供技術保障。

  6  监督管理

  6.1  宣传教育

  市人民政府、市委宣傳部及市消防救援大隊等部門和單位,要將防火、滅火方面的基本知識和技能納入公衆消防安全宣傳教育內容,提高公衆消防安全意識,增強火災事故應急處置能力。市教育局將消防知識納入教學培訓內容,並督促落實。有關單位把防火、滅火的基本知識納入職工崗前和在崗培訓工作內容,開展普及性教育培訓。

  6.2  预案演练与评估

  指揮部每年至少組織一次火災事故應急聯合實戰演練,鼓勵委托第三方進行演練評估,找出應急預案存在的缺陷,提出修改完善意見,以及滅火應急救援裝備、設施的維護、更新等方面的建議。

  6.3  奖励与责任

  對在火災事故處置中有突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。對在火災事故應急處置中有玩忽職守、失職、渎職等行爲的,有關部門(單位)依法給予責任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責任。

  7  附则

  7.1  预案管理

  本預案由指揮部辦公室負責管理。預案實施後,指揮部辦公室應適時組織有關部門和專家進行評估,並視情做出相應修改,報庫爾勒市人民政府審批。

  7.2  预案解释

  本预案经库尔勒市人民政府批准后实施,由庫爾勒市人民政府辦公室负责解释。

  7.3  预案实施时间

  本預案自印發之日起施行。