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關于印發庫爾勒市“十四五”規劃前期研究工作方案的通知
文号: 库政办发〔2019〕54号

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市政府各部門,市屬各單位:

  《庫爾勒市“十四五”規劃前期研究工作方案》經市人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

  附件:1. 庫爾勒市“十四五”規劃前期研究工作方案

  2. 关于成立库尔勒市“十四五”规划编制工作领导小組的通知

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年9月12日      

附件1

庫爾勒市“十四五”規劃前期研究工作方案

  爲貫徹落實國家、自治區、自治州“十四五”規劃編制工作會議精神,充分發揮前期研究對規劃編制的指導作用,紮實做好庫爾勒市“十四五”規劃前期研究工作,特制定本工作方案。

  一、總體要求

  “十四五”時期,是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的重要時期,也是新疆社會全面穩定、加快經濟高質量發展的關鍵時期。今年是“十四五”規劃編制啓動年,開展“十四五”規劃前期重大問題研究,要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志爲核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和州黨委及市黨委工作要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感,努力實現我市社會穩定和長治久安,促進經濟社會高質量發展作出貢獻。

  二、研究方法

  課題研究要以社會穩定和長治久安總目標爲統領。要堅持聯系實際、注重實效的原則,更加突出課題研究成果的針對性、實用性,原則上以各責任單位自主研究爲主,形成責任單位牽頭、相關部門配合的工作格局,實現優勢互補,共同攻關,形成高質量的研究成果,爲科學編制“十四五”規劃奠定基礎。

  三、研究課題

  做好“十四五”規劃前期研究,必須全面梳理、總結“十三五”時期的發展現狀、存在問題及原因,深化研究事關庫爾勒社會穩定和長治久安、經濟社會高質量發展的全局性、前瞻性、關鍵性重大問題,提出“十四五”時期的重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措。

  (一)庫爾勒市“十四五”規劃思路研究

  研究要點:科學評價庫爾勒市“十三五”經濟社會發展主要成績和突出問題,重點研究國際國內區內環境對庫爾勒市“十四五”發展的影響,“十四五”時期庫爾勒市經濟社會發展的階段性特征、趨勢及面臨的機遇和挑戰,研究提出“十四五”庫爾勒市經濟社會發展的指導思想、基本思路、遵循原則、主要目標,以及發展的重點任務、重大戰略、政策措施。

  責任單位:市發改委

  配合單位:市教育局、科技局、商務和工信局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通局、水利局、農業農村局、文體和旅遊局、衛健委、統計局、應急管理局、市場監管局、稅務局

  (二)庫爾勒市“十四五”鄉村産業振興發展研究(在編:《庫爾勒市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》〈初稿〉)

  研究要點:總結分析“十三五”時期農業産業發展現狀、存在問題和增長潛力,圍繞保持農民持續增收,以推進“種養加、糧經飼”一體化,優化農業産業結構,提出“十四五”時期鄉村産業振興的目標任務、思路及重點措施。

  責任單位:市農業農村局(畜牧獸醫局)

  配合單位:市商務和工信局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通局、水利局、文體和旅遊局、林業和草原局

  (三)庫爾勒市“十四五”種植業發展研究

  研究要點:總結“十三五”時期種植業發展現狀、存在問題,圍繞建立現代化農業産業體系,提出種植業發展的目標任務、思路及重點措施。

  責任單位:市農業農村局(畜牧獸醫局)

  配合單位:市水利局、林業和草原局及各鄉(場)

  (四)庫爾勒市“十四五”香梨産業發展研究

  研究要點:總結分析“十三五”時期香梨産業發展現狀、存在問題,圍繞建立香梨産業標准化、集約化、産業化、市場化體系,創建一二三産融合發展試點,提出香梨産業發展的目標任務、思路及重點措施。

  責任單位:市林業和草原局

  配合單位:市自然資源局、生態環境局、住建局、農業農村局(畜牧獸醫局)、交通局、水利局、商務和工信局

  (五)“十四五”水利發展研究

  研究要點:總結“十三五”時期水利發展現狀、存在問題,圍繞“十四五”時期農業發展、工業生産、居民用水等對水安全保障和水資源需求,提出水利發展目標任務、思路和重要舉措。

  責任單位:市水利局

  配合單位:市生態環境局、自然資源局、住建局、交通局、農業農村局(畜牧獸醫局)、衛健委、林業和草原局

  (六)“十四五”工業經濟高質量發展研究

  研究要點:總結分析“十三五”工業經濟發展現狀、存在問題及發展潛力,圍繞招大引強,培育産業,扶持企業,壯大經濟總量,打造增長新引擎等,提出推動工業經濟增長的目標任務、思路和重要舉措。

  責任單位:市商務和工信局

  配合單位:市統計局、發改委、上庫園區經發局、塔什店鎮、西尼爾鎮、普惠鄉、普惠農場、普惠牧場、經濟牧場

  (七)“十四五”石油石化産業發展研究(已編:《上庫工業園區發展規劃》)

  研究要點:深入分析石油石化産業發展現狀及前景,圍繞立足現有産業資源,延伸石油石化産業産業鏈,提出石油石化産業發展的目標任務、思路及重點項目及保障措施。

  責任單位:上庫園區管委會

  配合單位:市發改委、商務和工信局、自然資源局、生態環境局、商務局,庫爾勒海關

  (八)“十四五”商貿和現代服務業高質量發展研究

  研究要點:總結分析“十三五”時期商貿和服務業發展現狀、存在問題和增長潛力,圍繞打造全疆物流次樞紐、南疆特色農産品集散中心和家政服務業發展,提出推動商貿和服務業高質量發展的目標任務、思路和重要舉措。

  責任單位:市商務和工信局

  配合單位:市統計局、發改委、上庫園區經發局、市場監管局

  (九)庫爾勒陸港型國家物流樞紐建設中長期發展規劃研究

  研究要點:重點研究庫爾勒市經濟社會與物流業發展總體情況和樞紐建設的空間布局、功能定位、建設模式、運行設計、預期成效等。

  責任單位:市發改委

  配合單位:市商務和工信局、交通運輸局、庫爾勒海關、庫爾勒車務段、庫爾勒經開區經信局

  (十)“十四五”交通發展規劃分析研究

  研究要點:總結“十三五”時期交通運輸發展現狀,圍繞深化國家交通樞紐示範市,研究環城高速、繞城高速、高速鐵路,推進多式聯運,提出“十四五”全方位一體化綜合交通樞紐和交通體系的總體思路、實施路徑、重點工作和保障措施。

  責任單位:市交通運輸局

  配合單位:市發改委、生態環境局、自然資源局、住建局、市林業和草原局、衛健委、水利局、農業農村局(畜牧獸醫局)

  (十一)“十四五”文體旅産業發展研究(已編:《庫爾勒市城市旅遊規劃2012-2025》《庫爾勒市鄉村旅遊規劃2016-2030》)

  研究要點:分析庫爾勒市文化和旅遊發展面臨的制約因素和機遇挑戰,科學評估我市文化和旅遊資源,研究文化和旅遊發展的方向、目標、路徑、模式和舉措,提出文化和旅遊融合發展的重點領域、重點項目、保障措施,推動文化和旅遊融合發展。

  責任單位:市文體和旅遊局

  配合單位:市發改委、自然資源局、生態環境局、農業農村局(畜牧獸醫局)、交通局、商務和工信局、市場監管局、林業和草原局

  (十二)庫爾勒市“十四五”醫康養一體化發展研究

  研究要點:著重研究醫康養一體化發展研究基礎條件、基本思路、發展目標、重點舉措和保障措施。

  責任單位:市民政局、衛健委

  配合單位:市發改委、財政局、自然資源局,第一人民醫院,第二人民醫院

  (十三)“十四五”教育布局規劃研究

  研究要點:深入分析庫爾勒市教育資源現狀,圍繞建設南疆教育高地的目標任務,統籌推進教育資源均衡化發展、城鄉教育一體化發展,提出幼兒園、中小學、高中及職業教育布局方案。

  責任單位:市教育局

  配合單位:市發改委、市財政局、自然資源局

  (十四)城市功能提升戰略研究

  研究要點:結合我市發展現狀,圍繞絲綢之路經濟帶核心區重要支點城市、新疆次級旅遊集散中心戰略目標,探索商貿、旅遊、現代農業及其他特色産業等多業態驅動的新型城鎮化路徑,優化提升小城鎮城市功能。

  責任單位:市住建局

  配合單位:市自然資源局、生態環境局、水利局、農業農村局(畜牧獸醫局)、林業和草原局

  (十五)“十四五”城市基礎設施研究

  研究要點:深入總結“十三五”時期城市基礎設施發展現狀,全面分析道路、供水、排水、燃氣、汙水處理、垃圾處理等城鎮基礎設施存在問題,圍繞建設現代化區域中心城市的目標,提出“十四五”城鎮基礎設施重點項目,資金籌措方案等。

  責任單位:市住建局

  配合單位:市自然資源局、財政局

  (十六)“十四五”生態環境保護研究

  研究要點:圍繞大幅改善生態環境質量、推動經濟高質量發展、加強生態文明建設主要目標,重點開展“十四五”生態環境形勢分析、如何與汙染防治攻堅戰相銜接、生態環境保護和生態修複的定位、生態文明制度建設、環境監管水平提升、規劃實施保障機制等方面研究,摸清生態環境保護基礎條件,理清面臨的機遇和挑戰,研判未來環境形勢,明確發展思路。

  責任單位:市生態環境局

  配合單位:市發改委、自然資源局、住建局、水利局、農業農村局(畜牧獸醫局)、衛健委、林業和草原局

  (十七)“十四五”防範化解地方政府債務風險研究

  研究要點:分析地方政府債務風險現狀,提出“十四五”財政收支任務,研究持續規範化、制度化管理地方政府債務的措施,提升化解隱形債務能力和地方專項債發行能力和政府增信平台。研究如何按照政策規定用足、用好地方政府債券發行政策,爲地方經濟發展提供財力支撐。

  責任單位:市財政局

  配合單位:市發改委、教育局、住建局、交通局、水利局、農業農村局(畜牧獸醫局)、文體和旅遊局、衛健委、醫療保障局、林業和草原局

  (十八)“十四五”鞏固脫貧攻堅戰成果研究

  研究要點:堅持精准扶貧精准脫貧基本方略,以狠抓脫貧鞏固、堅決防止返貧、確保脫貧成效高質量和可持續爲著眼點,聚焦脫貧攻堅邊緣戶持續穩定脫貧和貧困人口較多的非貧困村能力提升,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更持續的措施,圍繞增加農産品産值和附加值、增加就業等方面,全力推進脫貧鞏固工作,實現貧困人口經營性收入、工資性收入、財産性收入持續增長,實現1317戶3561名建檔立卡貧困人口脫貧鞏固提高無返貧。

  責任單位:市扶貧辦

  配合單位:市扶貧開發領導小組成員單位

  (十九)國土空間現狀與形勢分析研究(《庫爾勒市國土空間規劃》編制工作正處于對現行“兩規”實施評估報告,資源環境承載力評價和空間適宜性評價專題研究報告階段。)

  研究要點:在對庫爾勒市土地利用總體規劃和城鎮體系實施評估、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,分析我市空間發展現狀,掌握我市空間開發秩序、開發強度和對本地區未來可持續發展具有重大影響的問題,分析對促進人口、經濟、資源、環境的空間均衡發展,促進城鄉空間均衡發展,落實新發展理念和高質量發展的重要意義。

  責任單位:市自然資源局

  配合單位:市發改委、商務和工信局、生態環境局、住建局、交通局、水利局、農業農村局(畜牧獸醫局)、衛健委、林業和草原局

  (二十)“十四五”能源消費總量和強度“雙控”目標任務措施及《“十四五”節能降耗綜合工作方案》研究

  研究要點:彙總、分析我市“十三五”能耗強度和總量控制進展情況,總結、分析存在的問題和原因。分析展望“十四五”能耗“雙控”趨勢,對我市節能潛力進行比較分析,結合實施能耗“雙控”的實踐經驗以及“十四五”生態文明建設要求,提出“十四五”能耗“雙控”的對象範圍、目標建議、分行業分解建議方案和《庫爾勒市“十四五”節能降耗綜合工作方案》,爲相關決策提供參考和借鑒。

  責任單位:市發改委

  配合單位:市統計局、商務和工信局、生態環境局、住建局、交通局、農業農村局(畜牧獸醫局)、機關事務管理局、科技局、市場監管局

  (二十一)實施創新驅動發展戰略研究

  研究要點:圍繞科技創新型城市建設,強化創新第一動力支撐,在把握科技創新規律和趨勢基礎上,分析我市創新能力、創新環境存在的問題,借鑒國內先進經驗,研究深化科技體制改革的方向和路徑,在建立健全産業鏈、創新鏈、資金鏈的協同機制,推動技術、人才、資本等創新資源集聚和高效配置機制,強化創新成果轉化的激勵機制等方面提出對策建議。

  責任單位:市科技局

  配合單位:市衛健委、農業農村局、住建局、商務和工信局、財政局、市場監管局、林業和草原局、公安局、文體和旅遊局、上庫園區

  四、研究安排

  (一)研究方式

  課題責任單位分別牽頭負責課題研究組織工作,堅持自主編制和借用外力相結合,組織精幹力量全程融入委托方面團隊,切實提高規劃的有效性和實用性。

  (二)進度安排

  1. 各责任单位按程序组织开展课题研究。

  2. 各责任单位2019年9月20日前向市发改委提交课题研究初步成果报告,并组织开展征求意见、评审等工作;2019年10月31日前向市发改委提交课题研究正式成果报告及评审意见报告。

  3. 各责任单位2019年11月30日前将课题成果上报市人民政府。

  4. 市发改委2019年12月20日前完成库尔勒市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路报告,上报市人民政府审定。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。成立庫爾勒市“十四五”規劃編制工作領導小組,統籌推進規劃編制工作。領導小組辦公室設在市發改委,市發改委抽調精幹力量組成工作專班,全面對接規劃編制單位,負責庫爾勒市“十四五”規劃前期研究、基本思路和規劃綱要編制工作。

  (二)把好研究質量關。各責任單位要切實發揮牽頭抓總作用,認真組織開展課題研究工作。要組織骨幹力量深入開展實地調研座談、對外交流學習等活動,分析存在問題、研究面臨形勢,將課題研究成果融入到本行業本領域“十四五”發展思路。

  (三)推進成果轉化運用。根據專題研究成果,各有關部門要及時梳理再研究,進一步細化所在行業“十四五”發展目標及思路,提出一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措,爭取納入國家、自治區、自治州“十四五”規劃盤子,並爲編制“十四五”規劃綱要和專項規劃打下堅實基礎。

附件2

关于成立库尔勒市“十四五”规划编制工作领导小組的通知

  爲切實加強對庫爾勒市“十四五”規劃編制工作的組織領導,庫爾勒市人民政府決定成立庫爾勒市“十四五”規劃編制工作領導小組。現將組成人員名單通知如下:

  组  长:苏来曼·玉色因  库尔勒经济技术开发区党工委

  書記、市黨委副書記、市長

  副组长:鲜  智    库尔勒市党委常委,库尔勒上库综合

  産業園區黨工委書記、管委會主任

  周建新    州党委网信办主任,市党委常委,市公安局党委书记、局长

  黄新平    市党委常委、常务副市长

  热依木江·克里木    市党委常委

  张亚松    市党委常委、副市长

  周广新    市党委常委、副市长

  陈向京    市人大常委会副主任、恰尔巴格乡党委

  書記

  金世鹏    副市长

  艾尔肯·哈米尔丁    副市长

  王红春    副市长

  霍金龙    副市长

  孙文丽    市政协副主席

  成  员:于  军    市政府辦公室(市扶贫办、外事办)主任

  孙建华    市发改委主任

  李金珠    市公安局政委、市党委宣传部副部长、

  市黨委網信辦主任

  张泽冰    市党委统战部副部长

  闵建兵    市财政局局长

  汪  旭    市人社局局长

  徐  红    市教育局局长

  任民杨    市住建局党组书记、副局长

  王江涛    市审计局局长

  曹光栋    市商务和工信局局长

  凌向阳    市民政局党组书记、副局长  

  杨  剑    市生态环境局局长

  张建水    市交通运输局局长

  卡德尔江·牙生    市水利局局长

  阿里甫江·可热木   市农业农村局党组成员

  董书伟    市文体和旅游局局长

  陆新民    市卫健委主任

  刘永胜    市退役军人事务局局长

  刁殿强    市应急管理局局长

  陈明炜    市市场监督管理局局长

  李继雄    市统计局局长

  吐尔洪·早尔东    市医疗保障局局长

  张义智    市林业和草原局局长

  缪  亮    市科技局党组书记、副局长

  陈金潭    市司法局局长

  谭  俊    市气象局局长

  张春丽    市自然资源局副局长

  鲁  华    中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司

  庫爾勒車務段段長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,辦公室主任由孫建華同志兼任,辦公室副主任由渠敬坤同志擔任。

  辦公室職責:在庫爾勒市“十四五”規劃編制工作領導小組的領導下,負責組織起草《庫爾勒市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),統籌協調庫爾勒市重點專項規劃、區域規劃、空間規劃編制中的有關事項,承擔領導小組安排的其他工作。